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2015年特種設備安全監察與節能監管工作要點

閱讀次數:  發布日期: 2015-8-19  
  

2015年工作的總體要求是:全面落實全國安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議精神,深入貫徹《特種設備安全法》,按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的十二字方針和“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求,綜合運用戰略思維與系統思想,主動適應經濟發展新常態,堅持依法治特,嚴守安全底線,打好三大戰役,著力推動改革,強化基礎建設,完成國務院安委會下達的特種設備安全控制指標,不斷提升特種設備安全與節能工作水平。圍繞以上要求,全系統要著重把握以下要點:

一、嚴守安全底線

(一)推進依法治特。

1.完善法規標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》,按照立法計劃研究協調《特種設備安全監察條例》的修訂,加快制訂特種設備召回、報廢、經營和壓力管道監管等方面的相關配套制度、規章,積極推進綜合性安全技術規范(大規范)的制修訂,探索完善安全技術規范與標準的協調機制,著力推動地方立法和標準制修訂。

2.加強基層執法能力建設。健全質檢內外監督體系,完善執法程序,強化執法監督,提高執法水平,全面落實行政執法責任制,探索建立行政執法與刑事司法的協調聯動銜接機制,依法依規嚴肅查處事故。

3.加大普法宣傳力度。利用電視、廣播、報紙、網站、微信等媒介,利用“六一兒童節”、“安全生產月”、“質量月”等重要時間節點,大力宣傳普及特種設備法律法規和安全節能知識,在全社會不斷營造自覺學法、守法、用法的良好氛圍。

(二)強化特種設備本質安全。

4.從降低設備事故率轉變為同步降低設備事故率和故障率。推進電梯應急處置平臺建設,轉變工作理念和工作方式,將安全監管重點前移,探索從降低電梯事故率轉變為同步降低事故率和故障率。以電梯故障率作為質量與安全的契合點,試點建立以故障率為指標的電梯質量安全評價體系,為監管部門改進監管措施提供決策依據。通過開展故障率分析,查找安全隱患,倒逼維保單位和制造企業提高質量安全水平,落實使用單位安全主體責任。

(三)加強風險防控與應急處置。

5.加強風險防控。突出“兩防”(防重特大事故、防重大社會影響事件),建立監測、研判、預警、處置無縫銜接的風險防控體系,加強輿情監測和風險預警,及時介入、及早處置,防止特種設備事故損失和事件影響進一步擴大。

6.強化應急處置。健全應急機構,配齊配強應急人員、裝備,建立完善國家、省、市、縣四級應急預案體系,加強應急演練,提高現場應急處置能力。

7.嚴格監督檢查。認真貫徹實施現場安全監督檢查規則,將風險管控作為監督檢查的首要任務和核心目標,探索建立日常監督檢查與安全大檢查相結合的長效機制,有效開展日常監督檢查和專項整治,重點做好立式燃煤鍋爐隱患消除、大型游樂設施和客運索道安全保障工作。

二、打好三大戰役

一)打好電梯安全監管大會戰。

8.組織集中攻堅。開展一次全國范圍內的電梯風險隱患排查活動,對“問題電梯”評估、建檔,組織力量集中攻堅、消除隱患。特別是對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯,要通報地方政府掛牌督辦,聯合有關部門推動解決。推廣北京、重慶等地經驗,推動老舊電梯更新改造。

9.構建長效機制。在全國范圍內大力推廣“96333”等電梯應急處置服務平臺建設,中等以上城市今年力爭做到全覆蓋。加快電梯規章規范標準制修訂,推進電梯責任保險,建立信息平臺,發揮各方面作用,齊抓共管,進一步實現保障安全、為民服務的雙重目標。

(二)打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。

10.依法履行監管職責。依法組織實施油氣(長輸)管道質量監督和安全檢查,規范生產環節和檢驗檢測行政許可工作,加強壓力管道元件制造、安裝過程監督檢驗和使用環節的監管,保障質量安全。

11.規范檢驗檢測和風險評估。配合有關部門開展使用環節安全檢查,組織制修訂有關標準和安全技術規范,基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風險評估工作,確保檢驗質量。

12.強化保障措施。加大政策保障和資金支持力度,發揮技術機構的支撐作用,組建專家組指導檢驗檢測、風險評估,解決疑難問題。

(三)打好燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。

13.嚴把市場準入關。加強鍋爐設計文件節能審查和定型產品能效測試制度落實情況的監督檢查。

14.摸清鍋爐能效狀況。開展在用燃煤工業鍋爐能效普查,發布全國鍋爐能效狀況統計結果,為燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施提供科學準確的數據支撐,提升鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力。

15.提升鍋爐系統運行水平。推進鍋爐系統運行標準化管理,開展達標試點示范,完成50個標桿鍋爐房示范建設,強化鍋爐運行及管理人員節能專項培訓,切實提高運行人員操作技能。

16.加強部門聯動。配合有關部門開展高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、淘汰落后鍋爐等工作,做好相應的測試監測工作。

三、著力推動改革

(一)推動改革方案實施。

17.落實改革措施。進一步修改完善頂層設計方案,抓緊出臺與頂層設計方案相配套的細化方案;研究制定“十三五”發展規劃;加快技術檢查機構建設等重大問題的研究協調,積極推進地市級以上技術檢查機構建設。

(二)深化兩項改革。

18.深化行政許可改革。全面推進簡政放權,按風險程度梳理各類特種設備行政許可的子項目,分類推進生產環節和使用環節行政許可改革;在落實下放、取消行政許可子項目的基礎上,及時修訂、完善相應的安全技術規范;加快制定出臺特種設備監管權力清單和責任清單,研究出臺加強事中事后監管的工作措施。

19.大力推進檢驗工作改革。按照特種設備檢驗檢測機構整合方案,積極推進特檢機構整合和做大做強,不斷提升特檢高技術服務的專業能力和核心競爭力;按照規模化、專業化、社會化的發展方向,依據檢驗性質、領域分類推進檢驗改革,引入競爭機制,解決檢驗力量不足的問題。

(三)創新監管模式

20.優化安全監管體制。探索建立安全監察、技術檢查與行政執法相結合的安全監管制度;加大與標準、法規、質量、執法等部門的協調力度,形成質量安全監管合力;發揮地方政府和相關部門作用,推動落實“一崗雙責”;發揮行業協會、社會公眾等社會力量作用,探索建立對行業協會承接政府購買服務的監管制度,發揮媒體的輿論監督作用,加快構建多元共治的工作格局。

21.創新工作機制。在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領域加大物聯網試點應用力度,繼續推進大型起重機械安裝安全監控系統,運用信息化等科技手段,提升特種設備安全監管水平;在電梯、客運索道等領域推進安全責任保險,運用市場手段,建立落實企業主體責任的約束和激勵機制;開展老舊氣瓶集中定點報廢試點工作;繼續推進使用單位分類監管;加強誠信體系建設,探索建立特種設備違法行為數據庫,加大對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構監督抽查力度。

四、加強基礎建設

22.夯實監管基礎。繼續完善六大工作體系,著力完善法規標準,加強信息化建設,發揮科技大平臺作用,實施基于風險的分類監管,爭取地方政府支持,實施多元共治,筑牢監管工作基礎,提升監管能力和水平。

23.加強基層能力建設。借鑒安監等部門成功經驗,按照安全生產“五級五覆蓋”的要求,推動特種設備監察力量向基層延伸,探索網格化管理工作模式;積極開展對基層安全監管人員的教育培訓工作,不斷提升隊伍的專業技術能力和執法水平。

24.強化基本保障。積極協調人社、財政部門,參照安全生產監管監察崗位津貼的做法,爭取對特種設備安全監管人員崗位津補貼政策,加大對安全監管人員、經費、裝備的投入,發揮隊伍的積極性,保障安全監管工作的有效開展。

25.加強隊伍作風建設。按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求,加強反腐倡廉建設,落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定,堅持警鐘常鳴,常抓不懈,進一步加強作風建設,防范工作風險和隊伍風險。

 
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